一、中國農業(yè)機械化協(xié)會工作情況：

農機裝備的技術效能和應用、結構調整和推廣，都關系到農機化發(fā)展水平和進程。近幾年來，中國農業(yè)機械化協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)一直關注著農機裝備與農藝的融合問題，以及在農業(yè)生產中各類的農機裝備現(xiàn)狀。為此，協(xié)會承擔或自行開展了相關調研，并采用各種方式和活動，助力農機裝備結構調整及技術改進升級。

一是承擔農業(yè)部相關調研任務，了解農機裝備制造、使用的需求和對農業(yè)生產影響。如：甘蔗收獲機化技術應用情況調研、棉花種植及生產機械化調研、農用航空應用與管理情況研究(連續(xù)三年)，遙控飛行植保機運營現(xiàn)狀分析、病死畜禽無害化處理和糞污機械化處理、互聯(lián)網(wǎng)+農機等。受邀參與民盟中央“農機裝備制造轉型升級”調研，提供調研素材。

二是下沉到地方，從生產第一線收集信息。三夏三秋期間，協(xié)會深入江蘇、河北、內蒙、吉林、遼寧等地開展專題調研，并與示范縣建立點對點的聯(lián)系。通過走訪各方，從基層收集第一手作業(yè)資料和數(shù)據(jù)，了解推進全程機械化存在的薄弱環(huán)節(jié)和農機裝備應用技術問題。

三是舉辦各類展示演示論壇等活動，推動農機在各使用環(huán)節(jié)的應用推廣，探討農機裝備適用性和解決方案。如舉辦甘蔗機械化博覽會、甘蔗收獲機械研討會、中國設施農業(yè)產業(yè)大會、機械化：鏈接農藝與裝備的技術學術報告、畜牧機械化論壇、農機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)選型、百畝三年保護性耕作示范項目等。

四是設立專業(yè)分支機構，分領域掌握農機裝備技術水平、使用現(xiàn)狀及需求。包括有設施農業(yè)分會、畜牧分會、農機服務組織分會、技術推廣分會、農用航空分會等。

五是利用協(xié)會自身優(yōu)勢，制定適合農機有關設備設施的團體標準，發(fā)布農機化年度發(fā)展報告，為農機化行業(yè)、農機裝備制造業(yè)提供年度行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題、農業(yè)生產中對農機的需求點、近期農機化發(fā)展趨勢等綜合數(shù)據(jù)與信息等。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

(一)農機裝備產品有效供給不足

目前僅是主要糧食作物耕種收環(huán)節(jié)機械化程度達到了較高水平。但丘陵地區(qū)、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖等很多領域的農機產品有諸多空白點，農業(yè)生產的很多關鍵環(huán)節(jié)缺乏適用機械。如，甘蔗收獲環(huán)節(jié)、牧草打捆轉運環(huán)節(jié)、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環(huán)節(jié)等。以全國農機強省江蘇為例，主要糧食農作物綜合機械化水平達82%，而設施蔬菜綜合機械化水平只有26.8%,其種植機械化水平僅為2%。

中國每年種植蔬菜面積高達3.2億畝，產量達7億多噸。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國內蔬菜種植機械化率20%都達不到。但有些生產環(huán)節(jié)，如玉米收獲等，國內市場過量供給問題突出，而規(guī)?；a過程中急需的大型高效、多功能、自動與信息化智能裝備的產能不足，如高端耕整機具、精量免耕播種機、大馬力動力換擋拖拉機等仍然依賴進口。

(二)關鍵零部件無法供給需求

國內企業(yè)在特種鋼材等核心工藝材料、關鍵零部件、關鍵作業(yè)裝置存在較大技術瓶頸，尚未形成具備專、精、特、高的農業(yè)裝備零部件開發(fā)和制造能力。如大馬力環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動機、電液控制系統(tǒng)及控制軟硬件、GPS導航系統(tǒng)、動力換擋傳動系統(tǒng)、打捆機的打結器、采棉機的采棉指等關鍵零部件，均未形成批量制造能力。

(三)制造技術和裝備水平落后，產品質量和可靠度不令人滿意

國內農機裝備企業(yè)制造技術手段和裝備水平普遍落后。多數(shù)企業(yè)生產裝備停留在上世紀七八十年代的水平，工藝技術落后。江蘇、山東省等農機企業(yè)人均年產值約為35萬元，國外發(fā)達國家為200萬元。而且，除少數(shù)企業(yè)在裝備水平方面與國際公司有所接近外，其余多是中、小企業(yè)進行小而全的生產，國內外市場占有率不高。農機產品相對落后,產品質量不高。

(四)產業(yè)集中度低，農戶承擔成本過高

全球目前形成了五大農機巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田)，其收入規(guī)模均在30億美元以上，前三家2015年收入達619億美元，與國內2319家規(guī)模以上農機企業(yè)收入相當。與國外相比，國內農機行業(yè)競爭格局分散，市場集中度有待提高，具備國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團嚴重缺乏。

(五)農機裝備制造業(yè)供給側結構性改革力度有待加強，環(huán)境有待改善

一是農機具購置補貼政策困局有待突破，對農機裝備制造產業(yè)的導向作用仍未充分發(fā)揮。二是新機具補貼政策尚未充分體現(xiàn)有效支持農機化發(fā)展，引導產品技術升級的作用。三是財政資金對農機企業(yè)技術創(chuàng)新的傾斜力度不足，尤其是在行業(yè)一些共性和基礎技術研究方面缺乏必要的專項資金支持，產業(yè)化項目支持資金較少，建設周期較短。四是金融信貸對農民購機支持力度不夠。五是機耕道、場庫棚建設扶持力度不夠，對農機作業(yè)和安全生產都有很大影響。六是農機企業(yè)對外合作難，對外合作能力不足。大量普通中國企業(yè)的海外并購項目無法享受進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性融資支持。

(六)科研開發(fā)能力與國際水平相距大

據(jù)農機三大協(xié)會和有關專家推測，我國當前僅有30%左右的農機產品達到或接近國際水平，其余約70%左右的產品相當于國外發(fā)達國家20世紀70-80年代的水平。受核心技術、關鍵零部件及制造能力的制約，國內200馬力以上拖拉機、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機、采棉機、甘蔗收獲機械等高端產品缺乏量產能力。農業(yè)裝備領域的現(xiàn)代設計方法和室內模擬實驗條件方法還不成熟，現(xiàn)代設計方法與試驗條件滯后，三D模擬、工業(yè)設計等普遍尚未采用，產品開發(fā)周期是國際水平的2-3倍。

(七)行業(yè)管理體系亟待規(guī)范

近幾年來，各級政府為促進企業(yè)轉型升級出臺了不少政策措施，包括：設立轉型升級專項資金項目，評選創(chuàng)新示范企業(yè)、智慧建設重點示范工程，下達年度重點技術創(chuàng)新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。綜合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領作用，但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。甚至因某些新出臺的規(guī)定增加了生產成本。另外，缺乏對農業(yè)整體綜合效益的考量和研究。由于受傳統(tǒng)管理體制及環(huán)節(jié)效益觀念的影響，農業(yè)的綜合效益一直沒有得到充分重視，對于這些問題的研究和應用，存在明顯缺陷。其中，農藝的多樣性與農機的統(tǒng)一性、單一性不協(xié)調便是個典型問題。

三、原因分析

(一)產品結構單一，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農產品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細致精確;農機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產品技術積累起點低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產品搶占;農藝和農機的融合程度不夠理想，部分試制機具無法推廣。

(二)關鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進水平的差距不是短時間內可以追平的。國內的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主，整個產業(yè)體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。

(三)產品質量和可靠度低的原因主要在于：國內農機裝備產業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個國際分工鏈條中處于低端。國內農機企業(yè)運營管理比較粗放，先進制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運營方式為主，重數(shù)量輕質量少服務，造成產品安全性、可靠性等方面質量差，性能水平低。

(四)產業(yè)集中度低的原因主要在于，國內的市場化體系建設仍不夠完善，農機化領域的需求過于分散、季節(jié)性強，無法形成統(tǒng)一完備巨量市場，單品細分市場規(guī)模不夠，企業(yè)公關、管理、物流、服務成本過高。中國農機行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務、精準農業(yè)服務、人機結合服務等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。

(五)政策支持不夠的問題成因比較復雜，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問題的理解和貫徹實施處于逐步深化過程當中。導致對于市場體系建設、產業(yè)扶持政策等問題的定位策略出現(xiàn)不斷調整變化情況。

(六)科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問題的原因較多。如：企業(yè)在各種因素影響下原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉制科研型企業(yè)，生存壓力導致基礎研究動力不強;缺少專業(yè)的成果轉化機構和機制。對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機階段，無法及時通過產業(yè)化供給社會。技術轉化率低，缺少平臺支撐，在涉外知識產權爭議處理中處于不利地位，專利權保護不受重視，對創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構成嚴重威脅、打擊。產學研合作的有效模式尚未形成，不同技術創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應未形成。

(七)行業(yè)有待規(guī)范，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

(八)農機與農藝學科結合不緊。農機與農藝分屬于不同的學科管理體系。農藝研究主要追求產量，忽略了機械作業(yè)的適應性，在一定程度上增加了推進農業(yè)機械化進程的難度。

可見，我國農業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足。我國農業(yè)裝備學科經(jīng)過幾十年的發(fā)展追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面、學科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。

四、建議

(一)落實“行動方案”，解決產品結構單一問題。未來一段時間相對較為急需的產品包括以下幾大類：一是高端產品，如200及以上馬力拖拉機、大型采棉機、大型打捆機等。二是畜牧及相關機械，如青貯機、畜禽舍除糞及糞便處理機械、畜禽產品采集和初加工機械等將進入黃金發(fā)展期;三是經(jīng)濟作物耕種、收獲機械，如甜菜收獲機械、蔬菜移植及收獲機械、馬鈴薯收獲機械、甘蔗收獲機械等，將面臨良好的發(fā)展機遇;四是收獲后處理及山區(qū)丘陵機械及特種作業(yè)機械，如烘干機、薯片、薯條加工機械、具有較強坡地作業(yè)性能及通過性能的山區(qū)動力機械、輕巧型水稻收獲機械、小型采茶機等，市場前景可觀;五是與保護性耕作相關的機械、機具，如深松機、能源型植保機械、性價比較高的精量化播種機等，市場需求不小。

(二)產業(yè)鏈整體協(xié)作，突破關鍵零部件問題。零部件強，則主機強，這是機械制造行業(yè)的共識。建議科技部、財政部、農業(yè)部門針對《中國制造2025》《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》里涉及的中高端農機產品研發(fā)和推廣項目、環(huán)保型低排放發(fā)動機、動力換擋變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件項目，進一步加大對核心零部件專業(yè)生產企業(yè)申報項目的資金支持力度，并在其他財稅政策方面給予優(yōu)惠。

(三)充分利用國家戰(zhàn)略契機，實現(xiàn)制造技術和裝備水平提升。我國農業(yè)機械裝備制造業(yè)要以國家實施的“中國制造2025”、“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，大力推廣采用數(shù)字化數(shù)控生產技術、TPS精益生產管理模式，培育核心競爭力。通過構建科技創(chuàng)新平臺，提升自主研發(fā)能力;通過產業(yè)結構調整，力爭實現(xiàn)產業(yè)結構趨于合理;通過推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術，推動產業(yè)升級;通過突破高端產品技術，顯著改善產品結構;通過實施創(chuàng)新驅動，推進智能轉型，強化產業(yè)基礎。

加強行業(yè)技術標準體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)、行業(yè)試驗檢測能力、產品數(shù)字化設計平臺建設。以創(chuàng)新為基點，提升行業(yè)國內外競爭力。以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來國際化發(fā)展的業(yè)務管理和運行平臺，積極“走出去”，切入全球農業(yè)裝備市場，走國際化發(fā)展道路。

特別需要加強的是現(xiàn)代設計方法和室內模擬實驗。這也是目前農業(yè)裝備領域普遍欠缺的一項功課。

(四)由生產型制造向服務型制造轉型。建議出臺專項政策，鼓勵農機企業(yè)在智能化服務方面的項目申報，加大互聯(lián)網(wǎng)+農機裝備示范力度，鼓勵龍頭企業(yè)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，加強在信息系統(tǒng)、精準農業(yè)服務、人機結合服務等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機器人、北斗導航等新技術的集成創(chuàng)新與應用，推動無人機作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農機管理的信息化示范，以實現(xiàn)農機產業(yè)從制造業(yè)向生產性服務業(yè)的轉變。

(五)改革完善補貼及財稅等政策，更好地服務農機產業(yè)發(fā)展。進一步加快完善農機購置補貼政策步伐，探討完善農機作業(yè)補貼方式;貫徹綠色生態(tài)導向，科學確定補貼范圍;加大對高端農業(yè)裝備產品的補貼力度，完善農機新產品購置補貼;加強補貼資金監(jiān)管，建立長久有效的農機購置補貼機制。

(六)財稅政策進一步向農機裝備制造企業(yè)傾斜。根據(jù)農機裝備制造企業(yè)經(jīng)營實際情況，研究出臺增值稅進項稅留抵退稅政策，定期對農機裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。鼓勵農機產品出口，將農機產品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業(yè)融資難成本高問題，幫助農機裝備制造企業(yè)做大做強，與國外品牌競爭。

鼓勵建立農民購機的信貸扶持機制，加大農業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行對農機購置的貸款傾斜力度。解決農機具質押貸款問題，完善管理制度，簡化辦貸手續(xù)，加強貸后管理;建立農機具交易市場，降低貸款風險，提高金融機構貸款積極性。

(七)支持、推動中國農機企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息服務和引導作用。把農機裝備納入國家走出去戰(zhàn)略，由行業(yè)協(xié)會倡導建立“一帶一路”農機聯(lián)盟，制定農機裝備走出去規(guī)劃，打造“一帶一路”農機裝備制造經(jīng)濟帶工程，積極推動我國農機裝備出口、投資領域的國際合作、區(qū)域合作、項目援助等。由政府牽頭、協(xié)會出面，搭建國外政府項目合作平臺，利用行業(yè)協(xié)會職能和優(yōu)勢，對農機裝備制造業(yè)進行戰(zhàn)略指導與技術咨詢服務，開展農機裝備“走出去”研究與交流活動。加大農機走出去和技術引進信貸支持，給予農機裝備“走出去”補貼、展會補貼。扶持國內農機展覽會和中國農機企業(yè)參展。積極利用“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，鼓勵和支持引導外資投向高端農機裝備制造業(yè)。加強“一帶一路”國家農機質量管理領域的交流與合作。

(八)加大鼓勵產品技術創(chuàng)新的力度,解決科研開發(fā)不夠問題。政府主管部門應對企業(yè)從事自主創(chuàng)新的項目給予支持，可采取事后直接獎補、首購獎補政策等方式;加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。建立農業(yè)裝備產業(yè)制造技術研究基礎平臺，加強制造工藝技術創(chuàng)新能力建設，加快形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系，強化應用，尤其是新工藝新材料新技術及新裝備的研究和開發(fā)。進一步改革、完善科研項目管理制度。落實科技成果轉化法，發(fā)揮科技人員(包括體制內外)的創(chuàng)造性、積極性。推動產學研有機結合，搭建關鍵共性技術研究平臺，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養(yǎng)殖機械化裝備。行業(yè)協(xié)會可倡導組建相應平臺，為成果轉化提供公共服務。加大力度宣傳知識產權作用，提高行業(yè)內知識產權保護意識。

(九)提倡產學研結合，建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。由企業(yè)聯(lián)合科研機構、大專院校，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，利用科研機構、大專院校等的綜合學科優(yōu)勢和科研條件，為企業(yè)輸送高素質人才。

(十)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會獨特作用。利用行業(yè)協(xié)會具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務性強的優(yōu)勢，整合各方資源和力量，推動我國農機裝備制造轉型升級步伐。由行業(yè)協(xié)會組織主機企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開展需求對接，協(xié)調和推動先進高端農機產品的研制、鑒定和推廣應用，推進農機營銷網(wǎng)絡、維修服務中心合理構建，組織開展咨詢診斷、技能培訓、成果產品交易等各類服務，為農機企業(yè)提供開放、優(yōu)質、高效的公共服務，引導行業(yè)健康發(fā)展。

(十一)加強農業(yè)綜合效益模式研究，促進農機農藝深度融合。支持企業(yè)提升農機農藝融合技術研發(fā)能力。建立農機企業(yè)與農業(yè)工程重點學科實驗室、農業(yè)工程科學試驗站等的協(xié)同作業(yè);加快推進融合型裝備和技術研發(fā)應用進程。通過實施農機化技術試驗示范等項目，創(chuàng)建主要農作物全程機械化示范縣，探索不同地區(qū)、不同作物生產全程機械化技術模式，引導新型服務主體、經(jīng)營主體使用高質高效農機裝備。

五、下一步工作

協(xié)會將以“農機裝備發(fā)展現(xiàn)場推進會”為新的工作征程，圍繞協(xié)會“市場導向服務當家”指導方針，努力開展活動，為推進農機裝備轉型升級積極做工作。

一、 繼續(xù)對相關行業(yè)和相關領域農機裝備情況進行調研，結合種植業(yè)、土地流轉等諸多相關、相近領域情況，了解和掌握農機產品的應用、技術變化、市場需求等狀況，對農機化發(fā)展趨勢以及對產業(yè)影響進行分析和總結，形成2017年農機化發(fā)展白皮書，為行業(yè)、企業(yè)產品結構調整，技術研發(fā)和轉型升級做參考。

二、 積極推動林果業(yè)、經(jīng)濟作物等機械化率較低的農機產品研發(fā)推廣和應用。組織現(xiàn)場演示活動和展會，召開研討會、技術交流會、論壇等，為科研院所和生產企業(yè)搭建溝通交流平臺，探討解決方案，促進新工藝新技術新產品轉化落地。

三、 開展藍領培訓項目，針對當前農機裝備水平和市場需求，建立不同層次不同范圍的培訓機制和內容，推動農機裝備與機具的合理配置與有效利用，為大型新型智能農機裝備的應用推廣打基礎。

四、 繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會分會優(yōu)勢，組織行業(yè)領域內的技術交流活動，提高經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)機械機械化程度。